首页 » 公益资讯 » 深圳打造慈善之都：公益立法的孵化样本

深圳打造慈善之都：公益立法的孵化样本
来源: 中华工商时报　日期: 2012-11-13
早在2005年，我国慈善法的起草工作就已正式启动，但时至今日，酝酿多年的慈善法却千呼万唤不出来，慈善法草案仍处于漫长的讨论之中，何时正式颁行难以确定。
　　就在讨论酝酿慈善法的几年间，我国慈善组织有如雨后春笋一般，呈现出惊人的高速发展态势。一些地方纷纷开始摩拳擦掌，跃跃欲试，力图为中国民间慈善组织创造更广阔的空间和舞台。各地特色鲜明的慈善管理条例已"遍地开花"，这无疑是我国慈善事业走向有规范有秩序道路上的一针"强心剂"。
　　不久前，深圳市政府公报《关于进一步推进社会组织改革发展的意见》（以下简称《意见》）的消息再次引发人们对慈善立法的关注。《意见》第六、七、八条从社会组织发展的支持体系入手，从培育孵化、交流、法律支持等平台的建设，为社会组织营造一个好的生长环境；同时鼓励社会组织代表积极参政议政，为党和政府建言献策，响亮地提出"把深圳打造成社会组织宜居集聚的洼地、公益慈善之都。"
　　社会组织的生长需要适宜的土壤和环境，已过30而立之年的深圳特区，在经济领域取得了举世瞩目的成就，同时也为慈善事业奠定了良好的发展基础。
　　年中在深圳落幕的首届"中国公益慈善项目交流展示会"共有544家单位参加，参观、参与者共计15万人次，有合作意向的参展项目有231个，是迄今为止全国最大规模的国家级、综合性公益项目集中展示会。这场被称为公益慈善界"高交会"的盛会，首次在全国范围内搭建公益供需交流平台，开启了这个领域对话交流的新时代，而且让众多社会组织有了一个发出自己声音的平台。
　　搭建信息披露平台政府购买社会服务
　　记者获悉，《意见》提出进一步降低社会组织登记门槛，8类社会组织由民政部门直接登记。此外，面对近年来社会组织遭遇的"诚信危机"，深圳将搭建信息披露平台，2013年全市社会组织100%纳入平台接受公众监督。
　　与此同时，《意见》中还创新提出完善政府购买服务机制。凡是能由市场和社会组织提供的，政府不再设立新的事业单位。对此，专家指出，政府购买服务有利于提高政府工作效率，但实施环节需注重监管，而此项改革的最大阻力或来自于事业单位的利益垄断。
　　《意见》中指出，深圳市社会组织仍处于发展的初级阶段，面临总量偏少、能力偏弱、公信力不够高的问题。对此，深圳将有计划、有重点地培育服务经济、服务民生的社会组织，重点发展行业协会、社区社会组织、非公募基金会、志愿者组织等社会组织。分类制定指导办法，推动社会组织的"去行政化"、"去垄断化"，同时强化社会组织非营利性的本质属性，引入第三方评估体系，加大社会组织信息公开力度。
　　根据《意见》中提出的目标，2013年，深圳市社会组织100%进入社会组织信息披露平台，基本形成社会组织诚信体系。到2015年，通过第三方机构完成对重点领域社会组织的全面评估，80%以上的社会组织具备现代社会组织的基本特征。到2012年底，全市登记、备案的社区社会组织达到2000个以上；社会组织数量每年增长15%以上，到2015年，全市平均每万人拥有社会组织8个以上。
　　此外，深圳将用3到5年时间，基本形成政府行政监管、社会组织自律、社会各界监督、社会组织党组织保障的社会组织综合监管体制。
　　据了解，截至今年9月底，深圳市登记、备案的社会组织已达到5353个，目前深圳社会组织从业人员约为10万人。《意见》中提出，到2015年深圳市社会组织从业人员将达到15万人。
政府服务支持壹基金落户深圳
　　2011年，中国发布首个城市慈善公益排行，深圳以18.03亿元的捐赠总收入位列第二，并以人均年捐赠384.17元位列榜首，被称为"中国最慷慨的城市"，同时摘获"七星级慈善城市"称号。也是在这一年，壹基金落户深圳。
　　作为国内首次尝试的一种公益模式，壹基金在最初成立时与中国红十字会定下了三年之约。在三年的合同期里，作为私募基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募捐。
　　但由于是"挂靠"，该基金诸多慈善项目的开展都受到限制。它没有自己的独立账户和公章，只能使用中国红十字会的。因此，在当时，这个著名的"壹基金"，全称却是"中国红十字总会李连杰壹基金计划"，开户行也是"中国红十字会总会"。也就是说，"壹基金"从来都不具有独立身份，只是中国红十字会总会的一个科目而已。
　　所以壹基金潜力巨大的手机平台捐款，因为账户的不独立而在操作上存在重大的不便，无法实现创始人李连杰最初设计的"每人每月最少捐1元，让小捐款变成大善款"的理念。
　　深圳市民政局局长刘润华从电视上得知了壹基金的困境。思索两周之后，这个政府官员主动向"壹基金"抛出橄榄枝。双方一拍即合。
　　2010年11月28日，深圳壹基金理事会向深圳市民政局提出登记申请，12月3日，申请获批。自此，壹基金终于有了自己的"公募基金身份证"，并正式转型成为"深圳壹基金"，这也是中国首家成功"转正"的民间公募基金。
　　"如果没有民政部的支持，恐怕深圳壹基金成立没这么快。"刘润华告诉记者。据悉，2009年7月民政部和深圳市政府签署的《推进民政事业综合配套改革合作协议》，这个协议同意深圳"探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度"。其中授权深圳开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点探索。
　　"李连杰的壹基金走得很苦很累，不是因为他的团队能力差，也不是财务状况有问题，更不是合作伙伴不配合，而是因为'壹基金'的身份有问题，就因为它不能合法登记注册。"刘润华表示，任何改革都意味着对现有制度和政策的突破，都是某种意义上的"违法"和"违规"，都需要承担巨大的改革风险。
　　壹基金选择深圳作为注册地，很快就带来了一个质疑：注册地设在深圳，是不是无法在全国进行募捐？深圳壹基金的人士公开表示这不是问题，称网络正成为李连杰壹基金这些年来很重要的一个募资渠道，目前企业定向捐赠以及通过网络获得捐赠差不多各占一半。
　　对于壹基金"落地"深圳，众多民间慈善机构十分关注，希望工程的发起人、南都公益基金会理事长徐永光表示认同，"一条路不能走，就要想办法通过另一条路实现目标。"犹抱琵琶半遮面慈善立法"遍地开花"
　　据相关数据显示，我国社会组织发展仍处于"增量发展"阶段，社会组织孵化培育、支持平台与交流展示平台建设等工作是实现社会组织增量发展与能力提升的重要前提。
　　然而目前，国家层面规范社会组织的主要法规是国务院的三个条例：《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》，最基本的社会组织促进法以及相应的行业协会法、公共服务组织法等一系列关系社会组织的行为、机构、治理和管理体制方面的法律都未出台。
　　面对日新月异的慈善事业格局，现有的相关法律法规由于管理效力不足，越发显得捉襟见肘。由于法律层面的不健全，部分社会组织面临注册难、定位难、监管难、吸引人才资金难等棘手的难题。业内人士呼吁：政府应积极推动相关社会组织支持体系建设工作，制定社会组织领域的法律法规，从法制层面给社会组织的发展创造一个良好的生态环境，
　　据悉，早在2005年，我国慈善法的起草工作就已正式启动，但时至今日，酝酿多年的慈善法却千呼万唤不出来，慈善法草案仍处于漫长的讨论之中，何时正式颁行难以确定。
　　就在讨论酝酿慈善法的几年间，我国慈善组织有如雨后春笋一般，呈现出惊人的高速发展态势。一些地方纷纷开始摩拳擦掌、跃跃欲试，力图为中国民间慈善组织创造更广阔的空间和舞台。
　　2010年1月，《江苏省慈善事业促进条例》在江苏省人大常委会获得高票通过，成为我国首部地方性慈善法规。
　　按《江苏省慈善事业促进条例》规定，取得募捐许可的公益组织均有资格对公众募捐，体现出对目前官办慈善体系的挑战，或将打破公募权被少数几家具有政府背景慈善机构垄断的格局，使之更多地扩散至民间公益组织。
　　《湖南省募捐条例》则明确地将公益慈善的涵盖内容从扶贫济困扩大至科教文卫体以及环保事务。这就意味着，我国慈善机构将与政府职责产生差别化，进而逐渐与国际现代公益理念接轨，不再只专注于一些本属政府管辖范围的社会福利和扶贫发展事务。
　　此外，正在酝酿中的《广东省慈善事业条例》、《上海市社会募捐条例》以及深圳《非营利组织法》，也纷纷将目光集中在了突破双重管理体制和建立有效监管规则之上。
　　彼时，慈善立法久久不出闺阁，此时，各地特色鲜明的慈善管理条例已"遍地开花"，这无疑是我国慈善事业走向有规范有秩序道路上的一针"强心剂"。
 
 

北京京华公益事业基金会获得2021

2021年10月8日，在北京市财政局网站上公布了北京市2021年度第三批取得非营利组织免税资格单位名单，北京京华公益事业基金会赫然在列，在“北京市2020年度取得非营利组织免税...[详细]
 
2010年北京福建企业总商会会员通过北京京华公益事业基金会向南平、三明洪涝灾区捐款金额总计13274161.3元...[详细]
全部捐款名单
  • 理事单位
  • 各基金会
  • 政府部门
  • 其他
版权所有：北京京华公益事业基金会　捐赠热线：010-64439031　捐助热线：010-64439031/64453801　传真：010-64453801
地址：北京市朝阳区安贞西里三区11号福建大厦11层　邮箱：jhgyjj@163.com
京ICP备11009377号-1　京公网安备110105013636
技术支持：北京利晶艺林文化传播有限公司